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刘效仁
安徽省作协会员,江苏省杂文学会理事。
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划转国有资本充实社保基金亟待顶层设计

刘效仁 2016/6/12 15:17:03

记者梳理发现,仅5月份,就有北京、天津、安徽、江西、河南、湖北、重庆、广西、新疆等地出台政策降低养老保险费率。据人社部信息,这次符合国家养老保险降费率标准的省(自治区、直辖市)有21个,其中上海由21%降到20%,其他20个省份由20%降低到19%。据称,全国企业每年可降成本1200亿元。

社保支出不断上升,缴费率又在下调,社保基金如何长期稳定运行?专家表示,这次大多省份的社保降费为阶段性措施,并且通过划转国有资本充实社保基金、提高社保基金收益率、基础养老金全国统筹等一系列措施可更有效保障社保基金安全稳定运行。而划转国有资本充实社保基金,显然需要顶层设计,(2016-06-06中青在线\中青报)

年初以来,多地密集出台政策“社保降费”, 自然与中央制度性调整有关。早于2015年12月举行的中央经济工作会议已提出,要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。 今年4月份人社部、财政部随即出台关于阶段性降低社会保险费率的通知,目标在于减轻企业成本和沉重负担。

前些日子,有权威人士分析当下中国经济的走势,将其定性为“L型”。相对于所谓“已经复苏”“走好”之类,显得中肯而地道。事实上,企业所面临的不独产业转型升级困难的瓶颈性难题,更兼有沉重的经营成本。“人力成本已经取代融资成本成为企业最大的压力来源。”

清华大学民生经济研究院此前发布的《2015年中国企业家发展信心指数》报告指出,近八成企业家认为“五险一金”的支出负担过重且税负过高。五项社会基本保险费用目前占到了企业用工成本的25%左右。如按全额基数缴费,这个比例可能达到约35%。(01月15日经济参考报)

当然,国务院也提出了要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付,这是必须确保的前提条件。缴费率在下调,而社保刚性支出不断上升,二者自然形成了不可调和的矛盾与冲突。况用由于地区经济发展的不平衡,“旱涝不均”,部分省份每年结余几百亿元,有的省份收支缺口却超百亿元。社保基金如何长期稳定运行,显然就成了公众关注的焦点议题。

“社保基金稳固的关键之一,在于全国一盘棋。”王洪春等专家认为,应尽快实现全国社保基金统筹管理。各地养老基金仍由各省甚至各市、县分散管理,加上区域间的贫富悬殊,所谓“全国统筹”“均贫富”无疑具有较多阻力。私以为“全国统筹”,或许尚待些时日。

不错,媒体此前曾报道,去年全国社保基金投资收益率达到15.19%,自成立以来的年均投资收益率为8.82%。但人社部2015年6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示,2009年至2014年,企业养老保险基金收益率均低于同期一年期银行存款利率。(2015-06-30新华网)可见全国社保基金投资收益的高低,更多的要靠“运气”。

要确保社保基金的稳固安全,显然必须另辟蹊径,即划转国有资本充实社保基金。一方面,这是国有企业理应担当的社会责任。为增强社保基金实力减少“空账”,多地已开始划转国有资本充实社保基金。2015年山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》,至去年底已分两次将180.65亿元国有资本金划转至省社保基金理事会。另一方面,国家决策自然理当加快这方面的顶层设计,出台相关立法,一则确保全国一盘棋,二则尽早使这一制度规范化标准化和程序化。

(文/ 刘效仁
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